（本文作者：广电总局发展研究中心课题组，执笔：王羽）

　　发展研究中心积极落实总局大调研部署要求，就广电系统如何攻坚克难破解发展难题开展调研活动。近年来山东广电积极应对新形势新挑战，突破传统体制制约，探索建立新机制，推动省域广电协同和集约发展，成效明显。

　　近年来，媒体融合发展初见成效，但与中央关于“全媒体体系建设”的要求仍有较大差距，山东广电系统着力推进科技、服务和制度创新，逐步破解传统体制机制障碍，首先将“内容”和“技术”作为推动转型发展的关键，双管齐下构建“全省广播电视和网络视听节目共享平台”和“省市县融媒体技术平台”，构建“全省一盘棋，共享一朵云”发展格局，形成省域广电创新发展合力，这是山东推进“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”的探索实践。

　　（一）以资源共享保障内容供给，聚合全省视听内容建设力量

　　在终端移动化、内容社会化、渠道多元化发展形势下，打破区域分割、加强横向合作，汇聚节目资源和信息传播优势，有助于重建广电媒体核心竞争力。2021年初，山东省广播电视局按照“省级搭建平台、统一购买服务、各级共享资源”模式，启动建设“山东省广播电视和网络视听节目共享平台”，构建支撑省市县三级的内容共建共享体系，缓解基层广电内容供需矛盾，形成全省内容建设合力。

　　一是集中购买免费提供，打造主题内容宣传资源库。面对高额的购片成本，基层台既无资金也无议价能力，山东局另辟蹊径，牵头开展集中采购，每年投入专项经费用于主题宣传节目采买更新，采购节目免费提供给省域各级广电媒体使用，2022年又专门投入500万元外购节目，采购推出喜迎党的二十大、黄河流域生态保护和高质量发展、弘扬中华优秀传统文化等系列专题“节目包”。

　　二是推动节目资源共享，最大限度盘活资源。当前，广电媒体习惯将自制内容视为核心资源，不愿将其共享到公有平台，而台内自制节目又无法支撑多频道播出需求，内容短板凸显。山东局提出“共建、共享、共赢”发展理念，牵头组织市级播出机构、县级融媒体中心，上传存量自制节目，并积极整合全省优秀主题节目栏目，供市、县两级播出机构免费下载播出，同时集聚山东省广电系统内外资源，与山东省广播电视台、16个市台、136家县级融媒体中心及济南铁路局、山东传媒职业学院等单位实现链接互通，在共享平台有针对性地推出乡村振兴、教育服务等板块，建设农业、科技、法治、医疗卫生、家风教育等专题栏目，扩大主题公益广告供给，提升视听内容综合服务功能。截至2023年5月初，共享平台已上传节目2.6万多个，整合节目内容资源30多万分钟，成为基层广电缓解内容供需矛盾，提高播出内容质量的重要保障。

　　三是以共享平台为支点，打造创作交流新平台。立足于节目共享平台，山东局通过“以干代训”“补贴奖励”等形式，组织各地挖掘资源、共同制作一系列通用性和公共性的节目作品。例如设置专门资金，策划实施系列微纪录片《追寻—百年风华耀齐鲁》、系列短视频《厚道山东人》等联合制作项目，县级融媒体中心参与联合策划、联合采编、联合制作，实现创意共享、策划共享、制作共享、内容共享、经验共享。同时推行积分制，与资金奖励挂钩，形成制作节目、共享节目、资金奖励良性循环机制。

　　四是把好共享平台关口。山东局一方面围绕平台建设管理制定了《节目共享平台管理暂行办法》，明确节目技术标准，严格落实安全播出要求，规范平台运行，保障平台维护、信息接收等工作。制定《共享平台上传节目标准细则》，明确节目内容标准、技术标准，严把入口关，对上传节目评定等次，规范平台上传节目秩序。另一方面，将平台嵌入节目监听监看系统，集成敏感人物识别模块，数据库与广电总局监管中心保持同步，利用人脸识别等技术，对节目内容中的落马官员、敏感人物、劣迹艺人等进行检测筛查，同时专门组建技术运行和内容审核团队，对县级融媒体中心上传、下载的节目实行“1：1”人工审核、汇总分析，确保节目内容导向正确。截至2022年底，内容审核团队共审核节目8976期（次），筛查并驳回节目内容不完整、视频声音技术不合格、重复上传等问题瑕疵类节目1254期（次）。

　　（二）以融媒体技术平台为支撑，打造全省协同的全媒体传播新矩阵

　　2015年山东广电传媒集团自主研发山东省县级融媒体中心省级技术平台，2021年3月，山东全省136家县级融媒平台全部接入该平台。

　　一是共享省级技术平台，三级通联打造全省“一张网”。山东台以县级融媒体中心省级技术平台为支撑，并持续统合省市县三级广电媒体，打造覆盖全省的数字新基建平台，该平台打通融媒体生产“策、采、编、审、发、评”全流程，实现基层广电内容生产“一次采集、多种生成、多元传播”，提高制作效率、降低制作成本。

　　二是探索差异化服务，赋能基层广电融媒发展。该技术平台为各区县融媒体中心，提供了不同规格的解决方案及一对一指导服务，既有基础应用模块也有差异化升级模块，其中客户端管理系统已建有85个功能模块，围绕“新闻+”主题，对新闻、党建、政务、民生、文明实践中心等进行分模块建设，并利用数据交换模块进行模块之间的打通；问政系统2.0为民声诉求办理提供全流程服务；广告系统为区县提供更多广告投放模式；挂件系统丰富客户端的样式；社区模块2.0版本接入山东省大数据局社保查询等31个政务便民服务功能。为下一步市级融媒体中心转型升级给出实践参考。

　　三是实行“一键统发”，用技术统筹全省宣传传播系统。平台面向省市县三级媒体建设“一键统发”操作系统，相关管理部门可随时查看数据统计，及时监督、协调、管理。省市县三级媒体为保障各地各宣传主体快速获取宣推任务，采取平台提供短信、微信推送、客户端推送三种信息推送方式，将正能量产品及时转至自有平台及第三方平台。

　　（一）创新机制需解决四个关键问题

　　着眼制约广电全媒体传播体系建设的机制束缚，以小切口撬动大改革，要解决四个关键问题：

　　第一，解决台内供需失衡的“内容供给问题”，实现精品化、多样化、充足化供给，基层广电亟需向外借力，创新机制实现内容和服务的高质量充足供给。

　　第二，解决融媒体技术研发应用成本和投入问题，基层广电需要创新技术研发与区域协同应用机制，实现一次研发，多主体低成本高效率使用。

　　第三，解决各级广电媒体资源分割的孤立发展格局，要解决封闭式“内向式”发展问题，化竞争为协同，统筹全域资源力量。

　　第四，解决可持续运行的机制问题，地方基层广电既要与上级部门建立共识合作，保障关键资源投入，同时还应从产业运营层面，探索常态化、可持续，具有自我“造血”机能的运行机制。

　　（二）深化改革推动发展的思考

　　一是推动全媒体传播体系由“台内建设”向“区域建设”升级。全媒体传播体系正突破台内传统的“端微号”矩阵，搭建起“台内”与“区域”两个层面的双体系架构，并以内容共享平台和技术共用平台为手段，构建常态化管理运营机制，推动区域全媒体传播体系向“区域整体建设”迈进，形成更广泛更协同的全媒体内容生产模式和跨域传播矩阵。

　　二是强化资源共享、区域协同，增强基层广电媒体发展活力。通过节目资源和技术平台共建共享，可有效盘活广电媒体资源，激发基层广电创新发展的积极性和主动性，促使优质内容和服务多频次多地域发挥作用。山东“双平台”建设尤其为县级融媒体中心发展提供了内容和技术保障，缓解了基层广电资源匮乏和人才不足的问题，同时通过全域一体策划、一体制播，提升内容生产和运营能力。

　　三是有效统筹三级广电媒体，实现全省一体部署、联动发力。通过“双平台”建立了一体化管理运营机制，通过专线连接省市县三级播出机构，宣传提示指令、重要信息、通知文件一网直通，有效提升了全省宣传管理效能。广电管理部门只有不断创新业务管理模式，才能有效发挥职能作用。

　　总之，基层广电发展困难重重，亟需以新机制引入新活水，撬动新发展。目前看，以台为单位的“单兵作战”方式难以应对“来势汹汹”的传播技术迭代浪潮，也难以通过台内“一亩三分地”资源形成内容上的核心竞争力。因此，亟需在更广范围、更高层级，协调优质资源实现互补共享，以业务创新为手段聚拢省、市、县广电力量，推动区域主流舆论宣传“一盘棋”。山东广电系统探索的贯通上下、纵横协同的统一平台和运营机制，以“双通道”串联起省市县三级广电媒体，集聚优质资源力量，以三级“内容共享”和“技术共用”方式重新黏合，实现内容资源和平台数据互联互通，重塑广电体制机制，给广电系统化、区域化改革创新提供了有益经验和启示。